企业之所以要参加工伤保险社会统筹、先尽缴费义务，是因为只有这样才能对因工伤残或死亡职工及其供养直系亲属提供生活保障，劳动争议，同时也能均衡企业在这方面的开支。实际上对职工、对企业都有好处，所以企业都应该参加。如果有的企业不参加工伤保险的社会统筹，一旦职工发生工伤事故，一切费用也都要由企业遵照《试行办法》中的有关规定支付。
从法律的效力看，应以1999年颁布的《劳动和社会保障行政复议办法》为准，不可以作为被告。这样本案中陈某遇到了难题，遇到了法律的“困境”。笔者看来，团体劳动争议，法律的缺失是本案的关键。省级劳动能力鉴定委员会作为法律授权的组织，理应有一套规范严格的程序性规定，最好是国家出台相关法律法规来详细规定鉴定中的程序，比如，劳动争议程序，可以明确约定省级劳动能力鉴定委员会受理鉴定的时效、程序，若一方当事人无不正当理由不配合劳动能力鉴定如何处理等规定。权力若得不到约束势必会造成现实的“困境”，使得弱势群体无所适从。
河南森合律师事务所为您讲述新劳动法工伤认定范围：停工留薪 1、标准：原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付 。 2、要求：停工留薪期一般不超过12个月；伤情严重或者情况特殊，劳动争议赔偿，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。 3、法律依据：《工伤保险条例》第33条。
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