从法律的效力看，应以1999年颁布的《劳动和社会保障行政复议办法》为准，劳动仲裁程序，不可以作为被告。这样本案中陈某遇到了难题，劳动仲裁，遇到了法律的“困境”。笔者看来，法律的缺失是本案的关键。省级劳动能力鉴定委员会作为法律授权的组织，理应有一套规范严格的程序性规定，劳动仲裁伤害，最好是国家出台相关法律法规来详细规定鉴定中的程序，比如，可以明确约定省级劳动能力鉴定委员会受理鉴定的时效、程序，若一方当事人无不正当理由不配合劳动能力鉴定如何处理等规定。权力若得不到约束势必会造成现实的“困境”，劳动仲裁机构，使得弱势群体无所适从。
劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的单位和个人。”那么该省劳动能力鉴定委员会超过90天仍未作出鉴定结论的行为是否属于行政不作为？本案中陈某能否以该省劳动能力鉴定委员会为被告提起行政诉讼呢？原劳动部办公厅于1996年2月做出的《关于处理工伤争议有关问题的复函》第四条规定：“关于职工对伤残鉴定结论不服如何申诉的问题”中明确规定“职工不服劳动鉴定委员会作出的伤残等级和护理依赖程度鉴定结论不服，可依法提起行政复议或行政诉讼。
根据《企业职工工伤保险试行办法》第2条规定：'中华人民共和国境内的企业及其职工必须遵照本办法的规定执行。'这一规定中有两个要点：一是'中华人民共和国境内的企业及其职工'，即不分国有企业、私人企业还是外商企业，都不例外。而且，企业参加工伤保险社会统筹是以企业为单位的，不允许企业只为一部分职工缴纳工伤保险费，而把另一部分职工排除在外。二?quot;必须遵照本办法的规定执行'，是'遵照'而不是'参照'，企业没有讨价还价的余地，是被强制执行的。
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