从法律的效力看，应以1999年颁布的《劳动和社会保障行政复议办法》为准，不可以作为被告。这样本案中陈某遇到了难题，遇到了法律的“困境”。笔者看来，法律的缺失是本案的关键。省级劳动能力鉴定委员会作为法律授权的组织，理应有一套规范严格的程序性规定，洛阳律师事务所，最好是国家出台相关法律法规来详细规定鉴定中的程序，比如，可以明确约定省级劳动能力鉴定委员会受理鉴定的时效、程序，洛阳律师事务所官网，若一方当事人无不正当理由不配合劳动能力鉴定如何处理等规定。权力若得不到约束势必会造成现实的“困境”，使得弱势群体无所适从。
劳动能力鉴定机构按规定对提交的材料进行审查。申请人提供材料不完整的，应一次性告知申请人需要补正的全部材料；不符合鉴定条件的不予受理，并应当场告知不予受理的理由。劳动能力鉴定机构受理工伤职工劳动能力鉴定后，从劳鉴医学专家库中随机抽取三名至五名专家，洛阳律师事务所电话，组成专家组进行鉴定。劳动能力鉴定机构根据专家组鉴定意见研究后，作出劳动能力鉴定结论。
根据《企业职工工伤保险试行办法》第2条规定：'中华人民共和国境内的企业及其职工必须遵照本办法的规定执行。'这一规定中有两个要点：一是'中华人民共和国境内的企业及其职工'，即不分国有企业、私人企业还是外商企业，都不例外。而且，企业参加工伤保险社会统筹是以企业为单位的，不允许企业只为一部分职工缴纳工伤保险费，而把另一部分职工排除在外。二?quot;必须遵照本办法的规定执行'，是'遵照'而不是'参照'，企业没有讨价还价的余地，是被强制执行的。
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